一、“雪亮工程”建設的迫切性與意義

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。“雪亮工程”的建設是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。通過“雪亮工程”建設，整合公安、教育、金融、衛(wèi)生、交通、旅游、護路辦、環(huán)保等重點行業(yè)、重點單位公共視頻資源，加強了各政府部門、各行業(yè)單位的部門協(xié)作和業(yè)務協(xié)同，確保了公共安全視頻圖像資源接入時有據(jù)可依，提高資源分類梳理時的可操作性與便捷性，實現(xiàn)圖像資源快速可查，快捷調用。

同時，結構化大數(shù)據(jù)應用是未來城市綜合業(yè)務建設的一個重要方向。“雪亮工程”的建設內容中包括綜治業(yè)務實戰(zhàn)平臺和公安業(yè)務實戰(zhàn)平臺，其建設將會彌補現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺在結構化應用、大數(shù)據(jù)云計算、云分析的空缺，為公安機關單位案件偵查偵破和綜合治理防范將提供非常大的幫助。

“雪亮工程”通過建設互聯(lián)網(wǎng)視頻接入和共享發(fā)布平臺，提升了全民的平安綜治意識，將有效提升民眾的安全感和滿意度，促進社會更加和諧、更加有序、更加安全。“雪亮工程”的建設將極大地推動社會治安綜合治理創(chuàng)新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級，具體表現(xiàn)有：一是有利于整合各地、各部門公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進設施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應用，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免重復建設、資金浪費，發(fā)揮最大效益；二是有利于提升應對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會政治穩(wěn)定事件的風險預警能力和快速處置效能；三是有利于適應違法犯罪動態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動打擊、偵查破案、固定證據(jù)等方面的作用，織嚴織密社會治安防控網(wǎng)，提高預防打擊犯罪和科技化水平；四是有利于推動智慧城市、信息惠民等重大工程建設，提升城市管理、環(huán)境保護、交通疏導、風險監(jiān)測、應急處置等各項領域精細化治理水平，促進實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，并實現(xiàn)“建設的集約化、聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范化、應用的智能化”。

二、“雪亮工程”建設的重點內容

“雪亮工程”的建設不是一蹴而就，各地方必須根據(jù)自身情況階段性有步驟地開展建設工作。其中，主要的幾個建設階段內容如下：

1.擴面增密，精確規(guī)劃前端點位建設

從各地的情況來看，增點擴面，嚴密編織前端感知網(wǎng)是雪亮工程建設的一個重要內容。各個地方在注重盤活存量、建好增量、夯實基礎的要求下，一般都全面開展增點擴面建設工作，努力實現(xiàn) “城市要增密、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點部位加快視頻監(jiān)控高清化和深度智能化升級，實現(xiàn)車臉、人臉抓拍識別等實戰(zhàn)功能。

（1）城市要增密，增密監(jiān)控網(wǎng)絡

城市的增密建設以實現(xiàn)立體組網(wǎng)，打造立體防控網(wǎng)為目標。以大華完成的A項目來看，其在交通樞紐、城市廣場和黨政機關所在地的高樓上安裝高空瞭望監(jiān)控攝像機，對周邊監(jiān)控目標進行全局覆蓋，形成高空立體監(jiān)控。城市主干道、支路兩側的固定和移動監(jiān)控點密度分別按行人步行每500米、1000米1個的標準，城市出入口和可供機動車通行的城鎮(zhèn)道路及交叉路口須安裝監(jiān)控和車輛軌跡抓拍系統(tǒng)，確保道路關鍵節(jié)點無盲區(qū)；沿街商鋪、背街小巷、城中村出入口及其它治安關鍵點位須安裝視頻監(jiān)控。

（2）農(nóng)村全覆蓋，擴大監(jiān)控覆蓋面

著眼各地實際，雪亮工程建設不斷推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化建設。鄉(xiāng)道村道要參照城市支路標準安裝視頻監(jiān)控，其中村莊出入口和交叉路口須安裝視頻監(jiān)控，要害部位、重要場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復雜場所出入口、主要通道和其它人員聚集部位做到無監(jiān)控死角，布設人臉抓拍，并提高重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和質量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、行政村、農(nóng)村道路主要節(jié)點視頻監(jiān)控覆蓋。

（3）前端帶智能，加快提檔升級

對于前端建設，除了覆蓋面的擴大，加快視頻監(jiān)控數(shù)字化、高清化、圖標化改造和高清抓拍系統(tǒng)升級改造也是重要內容。大華的A項目就要求對重要單位和要害部位監(jiān)控探頭數(shù)字、高清、圖標化改造，比如機場、車站、軌道交通等重要交通以及城市主要道路和醫(yī)院、廣場要在補齊監(jiān)控點位的基礎上全面升級人臉抓拍、人臉識別功能；大型商場、市場停車庫和社會停車場、新建和次新居民小區(qū)出入口的車牌識別裝置安裝率要達到50%，爭取達到70%。

2.聯(lián)網(wǎng)共享，構建公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺和共享機制

聯(lián)網(wǎng)共享是“雪亮工程”的核心建設任務之一。各地要求推進視頻聯(lián)網(wǎng)和共享——縱向市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源，構建公共安全視頻專網(wǎng)，實現(xiàn)高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸?shù)馁|量，并落實全網(wǎng)視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業(yè)的視頻共享機制，為實現(xiàn)視頻監(jiān)控“全網(wǎng)共享、全程可控”打下堅實基礎。

（1）搭建統(tǒng)一平臺

在平臺建設上，可采用可彈性擴展的視頻云架構，構建全市公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺，完成對公共安全類點位的整合和匯聚工作，以滿足互聯(lián)互通及共享應用的需求，實現(xiàn)公共安全類資源的全網(wǎng)共享。實現(xiàn)視頻資源的統(tǒng)一接入，形成全城全網(wǎng)的公共安全視頻資源池和視頻應用服務體系。

（2）建設共享管理體系

通過相應的共享機制，平臺滿足為全市各政府職能部門、行業(yè)條線、企業(yè)單位、社會公眾提供視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享、基礎應用和高級應用的支撐，以及視頻的管理和運維功能。實現(xiàn)對各類共享用戶的統(tǒng)一門戶登錄、統(tǒng)一授權管理，建立設備的類型、權屬和功能的三相關系模型，建立用戶的組織、角色和權限的三相關系模型；建立專業(yè)運維隊伍和運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)測，也可接收下級平臺提供的系統(tǒng)設備、網(wǎng)絡、軟件運行狀態(tài)和視頻質量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，進行量化考核。

3.規(guī)范架構，健全五級綜治中心的融合建設

“雪亮工程”建設要求推進公共安全視頻監(jiān)控接入綜治中心融合應用、增強社會綜合治理綜治平臺可視化能力，服務于縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息化系統(tǒng)建設需要。構建省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級綜治中心，各級綜治中心縱向推動各層級綜治中心運轉規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向推動促進綜治中心與本地區(qū)各相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調一致，實現(xiàn)一體化運作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會治安防控體系的應急指揮能力和水平。

4.升級發(fā)展，深化視頻圖像數(shù)據(jù)的應用

視頻監(jiān)控圖像資源數(shù)據(jù)的應用是“雪亮工程”建設的出發(fā)點和落腳點，也是做好維護社會穩(wěn)定、保障治安秩序工作最重要的基礎。依托公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數(shù)據(jù)、深度學習、物聯(lián)網(wǎng)等技術構筑對海量視頻的接入、轉碼、轉發(fā)、存儲、結構化分析等基礎設施服務，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監(jiān)督管理等實戰(zhàn)應用，切實支撐公安機關打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門，也要主動利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展行政執(zhí)法和社會管理，進一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強環(huán)境監(jiān)測、推動社區(qū)自治、加強生態(tài)建設與保護等領域的廣泛應用，進一步提升城鄉(xiāng)社會治理和社會服務水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務領域的社會化應用，為社會和群眾提供更多更好的服務，最大限度地發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺的綜合效益。

5.豐富應用，實現(xiàn)群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng)新應用

推進應用創(chuàng)新，實現(xiàn)群防群治，一鍵報警、分級處置等應用創(chuàng)新，并基于視頻智能分析和應用加強對重點部門和重點人員的動態(tài)可視化管理，提升預測預警預防能力；同時應用視頻公有云技術和各類沿街終端設備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應用和信息發(fā)布工作。

6.升級演進，升級為城市級的“視頻+”服務

在公共安全視頻圖像共享云平臺的基礎上，演進升級為面向全行業(yè)“以視頻為核心的物聯(lián)信息服務”的“視頻+”服務，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動環(huán)信息、生物體征、深度語音識別等等），向上輸出更多的視頻數(shù)據(jù)應用價值，支持更為寬廣的業(yè)務應用，比如智慧城市的“數(shù)據(jù)大腦”、城市交通態(tài)勢分析、機器視覺、大數(shù)據(jù)預警與決策等。

7.改革推進，完善相關法規(guī)和標準體系

隨著“雪亮工程”建設的推進，各地將完善政策措施，規(guī)范重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。將加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。

結語

“雪亮工程”的建設無論是技術層面還是業(yè)務理解上都需要有一定的行業(yè)積累，而這正是傳統(tǒng)安防巨頭的優(yōu)勢所在，技術上能滿足建設性能要求，業(yè)務上滿足客戶特色需求。當前，“雪亮工程”建設大幕已經(jīng)拉開，安防行業(yè)將迎來重大機遇，有志于此的安防企業(yè)只有結合各地的實際情況與需求推出有針對性的產(chǎn)品與解決方案，為新形勢下社會治安防控體系建設提供強力手段，才能在這次機遇中實現(xiàn)企業(yè)的快速成長。